建议内容

　　一、现状:

　　中国人均足球设施严重不足，美国平均每4.6万人拥有一个标准足球场（足球在美国，排在橄榄球、冰球、棒球之后，并非热门运动项目），日本平均3.8万人拥有一块标准足球场，英国平均2万人拥有一块标准足球场。在我国，超过平均13万人才拥有一块足球场。其中，我市作为国内人口密度最大城市之一，人均足球场面积更是捉襟见肘。尤其是对足球青训需求最大的“百花片区”和中心公园周边学区、社区，只有实验学校拥有一座非标准八人制足球场，大多数中小学甚至连非标准五人制足球场都没有（例如在校生最多的百花小学没有足球场）。在社会场地方面，周边仅有的深圳体育场，作为我市职业联赛主场，承办大量商业活动，运营成本高昂，无法也不适于为青训和校园足球提供支持保障；其他社区或公园球场要么空间局促、设施破败、产权不清、管理混乱，要么远离学区、要么只针对成人、要么过度商业化，而改垄断经营、一场难求，完全无法满足社区、校园青少年足球活动的需求。 

　　综上可见，现有足球基础设施的数量分布、运行模式和供给能力相较于现实需求只是杯水车薪，沧海一粟。为争夺场地而引发学生、家长、训练机构、基层管理者之间矛盾纠纷甚至治安事件的情况屡见不鲜，极大制约了群众性足球运动的正常开展和健康发展，与深圳重视民生、重视文体、争当全面深化改革排头兵的使命角色严重不符。

　　二、理由:

　　具体有以下几方面:

　　（一）贯彻落实习近平总书记关于发展足球运动的指示精神。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务摆上日程。习近平总书记多次指示要下决心把我国足球事业搞上去，无论在国内视察还是海外访问，他多次表达对足球的喜爱，尤其关注青少年足球青训事业的发展，从鼓舞青年运动员刻苦训练，到关心少年足球运动发展，青少年作为祖国的未来和中华民族的希望，每一步都有习近平总书记的一路引领，留下了许多弥足珍贵的镜头。2014年2月，习近平在荷兰会见范德萨时说：“中国领导人邓小平就曾提出足球要从娃娃抓起，我们现在还要这么做”。2014年3月，习近平和夫人彭丽媛看望在德国训练的中国少年足球运动员时指出：“在这里训练会对你们一生产生重要影响，对中国青少年足球发展起到带头作用，让更多青少年投身足球事业。我看好你们，看好你们这一代将来成为出色的足球运动员,这是我的愿望”。 2017年6月14日，国家主席习近平在人民大会堂会见国际足联主席因凡蒂诺时指出：“要大力发展青少年足球，完善足球场地等基础设施”

　　（二）贯彻执行国家全面深化改革既定方针政策。2015年2月27日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会组长习近平主持召开第十次深化改革会议，审议并通过了《中国足球改革发展总体方案》。会议强调，实现中华民族伟大复兴的中国梦与中国体育强国梦息息相关。发展振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是全国人民的热切期盼，必须克服阻碍足球发展振兴的体制机制弊端，为足球发展振兴提供更好体制保障。会议指出，发展振兴足球事业需要“注重打好群众基础、夯实人才根基”。具体说，就要“四个抓起”——“从娃娃抓起，从基层抓起，从基础抓起，从群众性参与抓起”。 

　　《足改方案》明确提出“三步走”战略，中期目标是实现青少年足球人口大幅增加，职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流，国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队行列。远期目标是使中国成功申办世界杯足球赛，男足打进世界杯、进入奥运会。《足改方案》共计十一节，第九节专门就足球场地建设管理提出要求——“把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级政府组织实施。因地制宜建设足球场，充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、屋顶、人防工程等，建设一大批简易实用的非标准足球场，创造条件满足校园足球活动的场地要求。”中央深改组专门为一项运动制定改革方案，可以说是绝无仅有，这折射了足球运动在我国政治、经济、社会生活中的独特地位。

　　（三）解决现有足球设施十分匮乏和足球青训快速发展之间的供需矛盾。中心公园北区位于市中心地带，毗邻我市著名的“百花学区”，其学校密度最大、学生总量最多、足球人口最集聚。周边1500米范围内更分布了华新、华富、黄木岗、园岭、八卦岭、华发、华强、田面、福田、莲花、中心区、彩田等十二个社区、学区，包括百花、实验、园岭、荔园、上步、红岭、桂园、莲花、华富、绿洲、美莲等三十多所中小学。尤其是《足改方案》公布实施之后，我市已成功申请成为校园足球试点城市，校园足球工作迅速开展，足球成为基本体育课程，青少年足球人口快速增长，各中小学日常足球课程、足球社团、校队训练、校际比赛、专业俱乐部青训等活动大量开展，对足球场地的直接需求呈井喷式增长。

　　（四）高度符合深圳国际化城市发展定位与政策导向。打造现代化国际化一流城市是我市的长期发展目标。放眼世界，国际化大都市无不拥有著名的城市体育运动品牌，作为城市文化、城市精神的象征与载体（纽约拥有尼克斯、喷气式、巨人、杨基、骑兵等篮球、橄榄球、棒球、冰球顶尖运动队，伦敦拥有阿森纳、切尔西、托特纳姆热刺、西汉姆联、水晶宫等五个英超球队），国内北京、上海、广州也都拥有自己的顶级足球队伍。而所有运动品牌传统的形成与发展，无不以数量庞大的市民群众尤其是青少年的广泛参与为基础，无不以供给充分、运营科学的体育基础设施为必要保障。可以说，没有良好的硬件保障，就不可能有体育品牌的成就、就不可能有体育传统的保持。以英、德两国为例，通常都是以职业运动俱乐部为依托，联合城市学校、社区，针对青少年建立多级青训、比赛体系，特别是将公园绿地改造为面向公众尤其是青少年的“公园球场”，作为普及足球运动，带动全民健身，营造健康文化，塑造城市形象的有效硬件保障，更是风行欧美足球强国的通行做法。williamhill 英国官网

　　三、建议:

　　在中心公园北区草坪建设三座八人制简易足球场，供周边校园、足球俱乐部开展足球青训及满足市民体育运动需求。

　　（一）市场化建设经营。充分发挥深圳市场化传统和优势，由与足球青训相关的企业、社会组织等市场主体,以BOT方式联合投资建设并负责运营。《深圳市足球场地设施规划建设实施方案》明确提出——“通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场”，“对足球场地建设予以政策扶持。对社会资本投入足球场地建设，应当落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。”

　　（二）分级式资源分配。球场建成运营后，按照投资运营方、学校、青训机构、一般公众、一般商业机构五级优先顺序，合理分配年度使用时间比例，有效利用工作日与非工作日、日间与夜间不同服务对象的错峰需求，将球场资源进行最大化利用。

　　（三）信息化运行管理。引入数字科技和互联网优势，实行网上预约、人脸识别、信用管理、同步视频等先进管理模式，提供生理监测、技术统计、运动分析等增值拓展服务，打造国内第一座公益性“公园智能云球场”。

　　（四）社会化监督引导。由周边学校、社会组织、社区组织的足球专业人士、学生家长代表、热心足球的社区公众人士组成“球场公益委员会”，负责搜集反馈周边学校、社区对球场运行的意见建议、监督引导球场重点服务青少年、平等服务各类青训主体；并依托球场，组织相关的公益性赛事和足球文化活动，拓展公园球场的社会功能和传播影响力。委员会每年向球场所属行政主管部门和社会公众提交一次《球场公益实践评价报告》作为球场续约经营的必要条件。 

　　综上，建设中心公园北区青训足球场是贯彻落实习近平总书记重要指示精神，执行国家、省、市既定体育发展政策，爱护关心支持青少年身心全面发展的应有之义、必要之举，是一件利国、利市、利民的大实事、大好事。建议我区政府部门与市政府有关单位 、部门认真研究、果断决策、尽快实施。

　　建议答复

　　 福城管函〔2019〕32号

　　福田区城市管理和综合执法局关于深圳市福田区第七届人民代表大会第四次会议代表建议第20190019号的答复

　　尊敬的杨勤等代表：

　　你们提出的《关于建设中心公园北区青训足球场》的建议收悉。感谢您对我区城市管理工作的支持和关心。

　　一、权责归属

　　深圳中心公园为我市中心区重要公园。按照权责划分，中心公园为深圳市城市管理和综合执法局下属事业单位市公园管理中心管理，未下放我区管理。

　　二、具体情况

　　经与市公园管理中心沟通，具体情况如下：

　　（一）市属公园健身设施建设情况。我市城管部门一直重视公园公益性健身设施的规划和建设工作，积极与文体等相关部门协作，按照《公园设计规范》，不断推动公园便民的简易健身场所建设，完善公园健身设施，努力满足市民在公园进行的基本健身需求，目前，市属公园内共建有健身设施场所22个，占地面积21720平方米，其中篮球场5个，网球场18片，足球场3个，游泳场1个，排球场1个，乒乓球台26张，门球场2片，草地滚球场2片，羽毛球馆1座。目前这些户外健身器材和设施基本能满足市民的健身需求。

　　（二）关于在中心公园北区建设三座八人制简易足球场的建议。2017年，根据市政府会议纪要精神及市领导批示，选址中心公园全园建设成为深圳国际友好城市公园，定位为深圳新的城市会客厅，在坚持“国际化、绿色、简洁、亲和”的原则下，力争将其建成兼具国际性和艺术性的主题公园，达到国际一流的园林设计和建造水平，成为深圳对外友好交流的展示平台。目前，该项目正全面推进概念方案招标等前期工作。根据公园整体定位和市民需求，拟将足球场、花卉交易交流等功能科学地融合。足球场具体规模将根据公园后续的规划设计进行确定。此外，与中心公园北区紧密相连的笔架山公园地铁9号线占用公园绿地区域将恢复为笔架山公园青少年运动园区。该运动园区拟规划建设4到7个足球场（概念方案阶段），建成后可为市中心地带及周边青少年提供足球训练和比赛的场地，大大缓解该片区青少年足球运动场地不足的压力。

　　（三）福田区区属学校足球场现状和区属公办学校体育场馆设施向社会开放情况。区属学校足球场现状。目前，福田区小学学校占地面积总计约64万平方米，建筑面积约62万平方米，全区共有幼儿园及中小学校238所。其中，幼儿园151所（公办19所、民办132所）、中小学87所（公办73所、民办14所）。区属公办中小学中，天然草足球场9个，其余皆为人工草足球场或PU胶篮球场。区属公办学校体育场馆设施向社会开放情况。为充分发挥区属公办学校现有体育场馆设施的功能，进一步满足辖区居民特别是青少年学生日益增长的体育健身需求，根据《全民健身条例》《广东省学校体育场馆向社会开放实施办法》《深圳市经济特区促进全民健身条例》等法律、规定，结合福田区实际，2016年6月30日，颁布了《福田区属公办学校体育场馆设施向社会开放指导意见（试行）》（福教[2016]80号），规定工作日每天开放2小时，休息日、寒暑假、法定节假日每天开放8小时，大大提高了学校体育场馆设施的使用率，便捷了学校周边居民的健身需求，得到了社会的广泛认可。

　　再次感谢您对我区城市管理工作的关心和支持，恳请您继续对城市管理工作多提宝贵意见。

　　                深圳市福田区城市管理和综合执法局

　　                        2019年6月19日

　　（联系人：宫本贺，联系电话：83158399）